食品药品安全科学监管与社会治理探究

民以食为天，食以安为先。食品药品安全与每个人的生存密切相关, 直接影响社会稳定和经济发展。当前，各级党委政府、社会各界乃至每一位公民, 都对食品药品安全问题高度关注并寄予很高期望。实践告诉我们, 要做好食品药品安全工作、推动科学监管、社会治理,必须正确认识和把握食品药品安全的监管形势、发展状况、存在问题，采取针对性措施推动食品药品安全形势持续向好。

徐州市食药安全监管形势和任务

我市现有食品生产经营单位家，其中食品生产企业1027家，食品经营企业家，食品餐饮家。2017年，全市食品及农副产品加工业销售4017亿元，增长15.7%；规模以上餐饮业销售额203.5亿元，食品及农副产品加工业位居全省前列，是徐州六大千亿元产业之一。全市现有涉药单位7549家，其中药品生产企业20家，药品批发企业20家、药品零售连锁企业33家、零售连锁药店2221家，医疗器械生产企业119家、经营企业486家，医院、诊所等医疗机构4650家。2017年，全市药品生产经营企业销售额为262.74亿元，同比增长9.1%，其中规模以上医药工业产值60.84亿元，药品批发（连锁）销售额150.80亿元，医疗器械生产经营企业产值51.1亿元。

我市食品产业（含农副产品加工）规模大、骨干企业强，产业规模居淮海经济区首位，食品产业对规模工业贡献率达25.2%，是我市第一大税源产业和第二大规模产业，位列全省第一方阵。维维集团、绿健乳品、黎明食品等地产品牌企业发展迅速，青啤、娃哈哈、统一等一批国内知名品牌企业在我市拥有生产基地，形成以邳州为中心的银杏和大蒜加工基地、以丰县为中心的果蔬加工基地、以铜山为中心的乳品饮料生产加工基地、以沛县和睢宁为中心的肉食品生产加工基地和以新沂为中心的食用酒精、油脂生产基地。我市药品生产企业年产值超过5000万元的企业有8家，过亿元的有3家（万邦生化、恩华药业、九旭药业），但药品流通企业规模较大。

食品药品安全监管问题分析

从总体上看，我市属于全省特别是苏北的食品药品大市。但还存在一些共性问题，比如在食品产业方面，产业基础薄弱、体量多、规模小、集约化程度低，食品生产经营仍以小作坊、小摊贩、小餐饮为主，农户分散种植、分散养殖为主，水体、土壤受到污染，农药兽药残留超标问题易发多发，非法添加、滥添加等问题屡禁不止，假冒伪劣、虚假宣传等市场乱象仍然存在，尤其是城乡结合部、农村地区，“山寨食品”“傍名牌”食品等。在药品产业方面，存在大而不全，同质化竞争激烈。我市药品生产企业基数多、规模小、分布散，同质化严重，规模化、产业化、集约化程度低，“多、小、散、低”的格局长期没有得到扭转。同时，在日常监管工作中还存在标准缺失、体制不顺、力量不足、监管不严、打击不力等问题，违法惩处力度不够、执行难，监管力量薄弱、配比不合理等等因素，一定程度上制约了食品药品安全监管的良性发展。

食品药品监管应对措施

寓监管于服务，推动食品药品产业快速发展。

在服务徐州食品药品产业发展过程中，推行“服务零距离、办事零障碍、工作零失误、优化环境零投诉”工作法，落实项目建设、产品开发、协调支持等“八项服务”举措，在审评审批、技术服务等方面开辟绿色通道，着力营造“亲商”的食品药品环境。在食品产业方面，注重抓龙头企业，发挥示范带动作用，支持维维、绿健、青啤等龙头企业发展，延长产业链，扶持食品及农副产品深加工产品品牌发展。在药品产业方面，注重抓项目建设，服务恩华、万邦新产品研发，推进必康医药综合体、万邦健康产业园、九旭药业二期和雷奥产业园整体运营，做好药品质量安全一致性评价对接，推动医药健康产业在全省进位争先；围绕经开区生物技术与新医药产业园建设，实施药品流通企业“扶优限劣”和“名优品牌”战略，落实“八统一”管理，发挥上药控股、国药控股、江苏瑞康医药物流辐射带动作用，推动药品生产经营呈现集聚发展态势。

以监管保安全，提升食品药品安全整体水平。

一是坚持科学监管，夯实食品药品安全基础。严格食品药品生产经营许可，推进食品生产追溯系统建设和新修订药品GSP、GMP及食品安全法实施。加强食品药品安全监管，开展食品药品安全分级分类管理，推进“五小”整规提升和集聚区建设，实施“明厨亮灶”工程，学校食堂推行“五常”“6T”“7S”等管理方法。二是坚持专项治理，着力解决群众关心的热点问题。围绕群众关心关注的米面、猪肉、蔬菜、豆制品等重点品种及大型集体聚餐活动开展专项治理，突出农村食品、婴幼儿奶粉、水产品、冷冻食品和校园周边食品等专项检查，深化药品安全“2+4”专项行动（药品安全专项执法、虚假违法药品广告，中药饮片、医疗机构药品、疫苗流通管理、城乡结合部和农村地区药品质量安全）。三是坚持示范带动，以点带面提升食品药品安全水平。贯彻落实全省食品安全“双安双创”工作部署，将食品安全示范城市创建纳入常态化管理。动员11个县（市、区）全部参加食品安全示范城市创建，泉山区、云龙区被授予省级食品安全示范城区，泉山、鼓楼创建工作在省“双安双创”成果展览会上受到马秋林副省长的肯定和表扬。落实小餐饮规范店8条标准和小餐饮一条街5条规范，做到管理 “三统一”，落实“四公示”，监管 “五公开”，推进为民办实事项目小餐饮规范店建设。

文章来源：《中国安全科学学报》 网址: http://www.zgaqkxxb.cn/qikandaodu/2020/1102/446.html