持续深化安全风险管理的思考

基于风险的安全管理在欧美等国家的铁路行业日趋完善，之所以得到充分发展，是因为该类型安全管理方式，能够适应铁路行业的发展变化，符合铁路系统安全管理要求，不仅能够促进系统安全科学、规范、有效的管理，而且能够实现铁路安全管理效益最大化。其良好效果目前已经得到世界铁路行业的普遍认同。所以，研究借鉴国际铁路安全管理新思路、新模式，进一步完善现有安全管理体系，是我国铁路实施“走出去”战略的重要途径。

一、我国铁路安全风险管理发展现状

风险管理引申到是铁路行业，起源于欧美国家，基于风险的安全管理在欧美等国家的铁路行业经历了相当长的发展过程，并逐步趋于完善，形成了较为完备的安全管理体系架构、“合理可行条件下最低风险”的安全管理理念、安全风险管理理论体系。

自2012年铁路推行安全风险管理以来，各铁路局在推行实施“安全风险管理”工作中不断总结探索，用安全风险管理理论指导铁路安全生产的方方面面，同时又用自身实践丰富安全风险管理理论的内容。不断在工作思路、制度建设、管理机制、理念方法等方面创新实践，确立了以“三点共识”“三个重中之重”为主要内容的安全工作理念，强化全员安全风险意识。把着力点放在实现管理的规范化、系统化、科学化上，积极构建以安全风险管理为统领，安全管理、过程控制、责任落实三个体系为支撑，以安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化“三化”建设为抓手的新形势下铁路安全管理基本架构。虽然经过四年的探索、实践、发展，仍然处于初期阶段，与形成有效的安全风险管控体系还有较大距离。因此，借鉴欧美等国家基于风险的安全管理经验、理论，对加快成型我国铁路基于风险的有效的安全管理体系，不断适应我国铁路迅速发展，具有十分重要的意义。

二、对安全风险管理重要理论的认识

安全风险管理体系是实施安全风险管理的基础。它由企业风险管理体系标准、企业风险管理体系构成要素、企业风险管理体系设计组成。企业层面综合风险管理组织是从企业整体而言进行风险集中管理，应对复杂的、具有相关性以及涉及多部门风险的管理。企业层面专业风险管理组织是从企业系统、职能而言进行风险具体管理，并接受综合风险管理部门的组织、协调、指导和监督。

采用基于风险的安全管理，首先，要消除的是系统中不可接受的风险，包括频繁发生的危害事件，以及发生可能性不大但可能导致极其严重后果的危害事件，从而保证整个系统的基本安全性；其次，忽略可接受的风险，即在当前状态下发生概率很小且后果较轻微的危害事件；对于处于上述两者之间区域的风险采用ALARP原则，即在合理可行条件下采取一切措施降低风险，并通过计算成本和效益之间的平衡关系来衡量措施的合理性，最终，实现系统高经济性的目的。

基于风险的安全管理就是一个辨识安全风险、分析查找危险源、判别安全隐患、进行风险评价、制定对策与措施并付诸实施的过程。通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先级和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标。

风险辨识的过程是对所有可能的风险事件来源和结果进行调查的过程，对企业、个人面临的和潜在的风险加以判断，归类和对风险性质进行鉴定。确认不确定性的客观存在，建立风险清单，通过风险源分析法、标准化调查法、流程图法、因果图法、事件树和故障树分析法等，确立各种风险事件并推测其结果，制订风险预测图，进行风险分类，建立风险目录。风险评价是按照风险评价的方法、程序步骤要求，依据风险评价标准，评估风险等级，给风险赋值排序。

风险管理是基于事实的决策，需要建立涵盖风险管理基本流程和内部控制系统的各个环节的风险管理信息系统，包括信息的采集、存储、加工、分析、测试、传递、报告、披露等各项功能。为风险管理的全过程提供及时、准确的信息。

三、我国铁路安全风险管理发展差距

1.对基于风险的安全管理理解不到位，认识有偏差。在安全风险管理建设上，有的单位的风险管理尚未开展，仅仅是一个概念性的东西，迫于上级要求，流于形式，做表面文章；有的与原有的管理脱离，不能在既有的安全管理上继承、完善和创新，另搞一套，与既有管理不能做到有机结合，形成两张皮现象，失去了基于风险管理的本质。

文章来源：《中国安全科学学报》 网址: http://www.zgaqkxxb.cn/qikandaodu/2021/0514/709.html